'새만금사업에 대한 발상의 전환과 행정도시 비판'
새만금 사업에 대한 '발상의 전환'을 주장하는 목소리가 나왔다. 특히, 새만금과 행정중심복합도시를 함께 비판하면서 새로운 대안으로 금강유역과의 연계를 강조했다. 정부가 행정중심복합도시를 '행복도시'라고 선전하고 '우리나라는 바른 길을 가고 있다'며 외치는 것과 무척 대비된다. 무엇보다 행정복합도시와 관련한 이러한 구체적 대안이 향후 행정중심복합도시 추진에 어떠한 영향을 줄 지 궁금하다. 김석철 명지대 건축대학장은 "새만금사업과 행정중심복합도시는 정치권이 벌여 놓았으나 국민이 수습해야 하는 문제의 프로젝트다"며 "두 프로젝트는 서로 아무 상관없이 진행되고 있으나 성공하려면 하나의 사업이 돼야 한다"고 짚었다. 김 학장은 또 "새만금과 금강유역을 지방분권이 가능한 하나의 경제권역으로 보고 새만금을 황해 일원의 허브항만으로, 금강유역을 중부권역으로 끌고 갈 수 있는 자립적 경제권역의 중심으로 해야 한다"면서도 "그 둘을 하나로 만드는 '새만금-금강유역 안'이야말로 현재 진행중인 새만금과 행정복합도시 사업을 진행은 하되, 적절한 설계변경을 통해 희망의 한반도 프로젝트로 만들 수 있는 큰 방안이다"고 강조했다.
'새만금 공단과 영농단지는 수도권과 중국에 경쟁 안돼'
김 학장은 "새만금의 공단은 수도권과의 경쟁에서 이기기 어렵고 영농단지는 중국에 이미 덜미를 잡혀 있는 상황이라 현실성 있는 방안으로 보기 어렵다"고 지적하면서도 "새만금과 행정복합도시 두 권역의 지리와 인문이 지닌 잠재력과 가능성에 대한 새로운 시각에서 문제를 접근한다면 이 지역은 한반도의 가능성과 잠재력을 한단계 높이는 새로운 희망의 땅이 될 수 있다"고 '발상의 전환'을 강조했다. 그는 "전라북도가 낙후지역으로 전락한 이유는 농촌과 도시가 연대한 발전적 도시화를 이루지 못했기 때문인데, 농어촌과 도시를 묶는 새로운 어반 인푸라(urban infra)가 개입하지 않으면 지금의 상태를 면하기 어렵다"고 전했다. 그는 이어 "전북이 낙후된 또 다른 이유는 그 지역의 대표도시인 군산, 익산, 전주가 배타적으로 발전한 데 있다"며 "세 도시를 하나로 묶기에는 각 도시 내부의 세력이 강하고 외곽의 도시력이 약해 연결 자체가 무의미 하다"고 진단했다. 이에 대한 대응으로 그는 "혁신도시를 도시회랑(都市回廊)화하고 새만금을 바다 도시화하여 군산, 익산, 전주가 도시회랑으로 이어지게 해야 한다"며 "농어촌 도시회랑은 해안과 내륙 (및) 농촌과 어촌과 도시를 잇는 도시구역으로, 수로와 육로가 중심이 되는 것이다. 독일의 라인강이 좋은 사례다"고 제시했다. 김 학장은 더불어 "새만금이 농토가 되거나 공단이 되어버리면 군산과 익산과 전주는 별도의 세 도시로 남을 수밖에 없다"고 말했다. 따라서 그는 "새만금을 도시화하고 해안링크를 집합할 때 이 세 도시가 농어촌을 도시회랑으로 결합한 도농복합체가 실현될 수 있다"며 "회랑도시(回廊都市)는 대도시와 중소도시, 도시와 농어촌을 잇는 화합의 도시다"고 설명, "뜻하지 않은 일이지만 새만금 방조제는 바다로부터 창출한 도시화 가능성을 바탕으로 세 도시중심을 외곽으로 끌어내어 도시회랑을 구체화할 수 있는 절호의 기회가 됐다"고 강조했다. 그는 "새만금사업이 고군산군도의 허브항만에서 시작해서 고군산군도와 안바다(방조제 안쪽 바다)와 군산을 잇는 방조제 도시를 이루고, 익산에서 남북의 흐름과 합류하고, 내륙으로 확대하는 역할을 전주가 담당함으로써 도시회랑을 형성하게 될 때 새만금이 전북의 희망이 될 수 있다"며 "군산과 익산과 전주를 잇는 육로와 수로가 겸해진 도시회랑이 소도시와 농어촌들을 하나로 연결하는 백만 인구의 도시권역을 이루게 해야 한다"고 주장했다.
'새만금의 고군산군도, 황해 일원의 허브항만으로 키워야'
김 학장은 "세계물류 흐름에서 앞으로 예상되는 큰 변화는 인도의 등장으로, 중국이 유발했던 것과 같은 규모의 물류증가가 인도의 지속적인 경제성장에 동반해 일어나고 있다"면서 "유럽.중동.인도와 중국 양쯔강 이북.한국.일본 간의 물류를 선점하기 위해서는 상하이보다 유리한 한반도의 어느 지역을 황해 일원의 허브항만으로 키울 필요가 있다"고 강조했다. 그는 "그곳이 바로 새만금의 고군산군도다"며 "고군산군도 일대는 20m 전후의 수심을 확보할 수 있고 상대적으로 태풍권에 비껴 있기 때문에 허브항 구축이 가능한 곳이다"고 설명, "더구나 고군산군도 일대는 이미 군산 및 변산반도와 방조제로 이어져 있어 방조제 안에 방수제를 쌓아 해상공단을 만들어 군산항과 금강을 이어나갈 수 있다"며 "새만금은 당초 대규모 영농단지를 만들어 한반도의 영토를 넓힌다는 명분으로 진행된 사업이었지만 방향을 제대로 잡는다면 이제 한반도의 국가경쟁력을 제고할 수 있는 최고의 자산으로 등장하게 될 것이다"고 밝혔다. 그는 이어 "고군산군도에 허브항만이 생기고 방조제 안쪽의 해상공단이 군산항과 이어지고 금강.만경강 수로로 연결되어 익산과 전주를 포괄할 때 황해 일원의 물류를 선점하는 허브항 뿐 아니라 방조제 일원이 세계에서 손꼽히는 해상공단, 해상도시가 될 수 있다"고 강조했다. 그는 또 "고군산도가 허브항만이 되기 위해서는 라인강에 필적할 만한 수변공간이 필요한데 그럴 때 새만금 안바다가 역할을 할 수 있다"며 "문제는 인구다. 현재 새만금 일원의 인구로는 아무것도 이룰 수 없다. 새만금 일원을 군산.김제.익산까지 확대해도 50만명이 되지 않는다. 전북을 다 합쳐도 허브항만의 배후인구로는 부족하다. 이럴 때 금강유역을 새만금과 합하면 새만금 일원이 황해라는 21세기 한반도의 새로운 판에서 (중국) 상하이와 경쟁할 수 있는 허브항만이 될 계기가 열리는 것이다"고 설명했다.
'부여에서 공주 일대는 강변도시 위한 천혜의 장소'
'금강유역을 여의도 반포 잠실만한 도시화구역으로'
김 학장은 "행정복합도시 부지로 선정된 금강상류 공주.연기의 땅은 자그마치 1천만평에 달한다"며 "지속발전 가능한 도시를 만들기 위해서 그만한 규모가 필요하다 고 하나 신도시가 아닌 행정복합도시라면 2백만평으로도 충분하다"고 지적, "행정복합도시 건설을 위해 공주.연기 주변의 땅 천만 평을 수용하기 보다 부여.공주.연기를 가로지르는 금강 일대를 쎈느강, 템즈 강, 허드슨강처럼 수변도시화하고 중심부를 운하도시로 만드는 것이 금강을 살리고 지속발전가능한 경쟁력을 가지 새로운 도시를 세우는 일이다"고 주장했다. 그는 더불어 "금강유역 일대를 자연상태 그대로 두고 일부만 집중적으로 도시화하는 것이 지속가능한 발전의 길인데도 과다한 토지를 수용하려는 것은 다른 속셈이 있거나 아니면 어리석은 행동이다"고 일침, "무엇보다 1천만평 토지를 훼손하느니 1천년 넘게 방치된 금강유역을 개발해서 그곳을 도시화하는 것이 바른 길이다"면서 "우선 미래의 강으로 금강을 만들고 그후 금강유역에 지방분권 중심도시를 세워 일군의 행정부와 유관기관이 함께 가는 것이 현명한 선택이다"고 '대안'을 제시했다.
금강도시연합
그는 구체적으로 "금강계획은 군산항에서 대청댐까지를 한 구역으로 할 때 그 잠재력을 최대한으로 발휘할 수 있다"고 전제, "금강 서측 해안과 금강유역과 대청댐까지를 하나의 유기적 조직체로 통합할 때 이 일대를 유력한 도시화지역으로 만드는 일이 가능하다"며 "특히 부여에서 공주일대는 강변도시화를 이룰 수 있는 천혜의 장소다"고 강조했다. 그는 "금강유역은 서
해와 지방권 및 수도권에서 가장 접근이 용이한 지역이다"며 "우선 부여와 공주 간 금강유역을 서울을 동서로 가로지르는 여의도, 반포, 잠실만한 도시화구역으로 만들고, 부여와 공주의 천년 역사구역을 복원
하여 금강유역 도시중심과 하나가 되게 해야 한다"고 지적, "금강 일대에 무엇을 이루려면 가장 먼저 금강을 살려 금강유역을 새로운 네트워크의 세계로 만들어 해안링크와 수도권과 영호남을 잇는 발전 축과 연계시키는 작업이 필요하다""고 거듭 강조했다.
'행정복합도시보다 분권 행정도시를'
김 학장은 "충청권은 전통적으로 교육도시이고 이미 대덕과학단지와 오송생명 과 학단지가 들어와 있으므로, 행정복합도시 보다 과학.교육.의료.복지 관련 정부부처 및 유관기관과 국제기능이 집합된 분권행정도시를 하나의 대안으로 고려해볼 수 있다"며 "세계 유수의 대학과 연구소, 다국적기업과 세계기관이 들어와 산업클러스터를 이루어서 금강유역의 중소도시와 농촌을 포괄하면, 도시연합과 산업클러스터를 합한 자립가능한 도시권역인 어반클러스터를 만들 수 있다"고 설명했다. 그는 "금강유역에 한반도만이 아니라 황해공동체시장과 세계시장을 겨냥한, 도시연합 산업클러스터를 합한 어반클러스터를 이룬다면 행정복합도시가 의도하는 것보다 더 큰 것을 얻게 될 것이다"면서 "이것이 새만금만으로는 이룰 수 없었던 일을 금강유역과 함께라면 이룰 수 있다고 본 근거다"고 말했다. 김 학장은 "이처럼 새만금과 금강유역이 중심이 되어 충청권과 전북을 아우르고 내륙과 해안의 어반네트워크를 따라 서남해안 일대를 접속하여 자립가능한 지방분권의 땅을 만들려면 현재 진행중인 서남해안 개발계획 S프로젝트 역시 지역개발 차원을 넘어 새만금-금강유역 같은 지방분권화 프로젝트로 함께 추진해야 한다"고도 덧붙였다. 업코리아 윤종희 기자